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美國(guó)簽證新規(guī)廣納全球理科英才稱要“跟上競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手步伐”

2022-01-23 09:04:02 來(lái)源：觀察者網(wǎng)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日，美國(guó)政府宣布了一系列簽證新規(guī)，旨在為科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域（STEM）的外國(guó)留學(xué)生和專業(yè)人士長(zhǎng)期留在美國(guó)提供便利。在支持者看來(lái)，新規(guī)不僅將提升美國(guó)人才實(shí)力，還有助于緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力危機(jī)。也有人抨擊稱，這將對(duì)美國(guó)本土學(xué)生和工人造成不利影響。

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值得注意的是，盡管美國(guó)白宮官方文件對(duì)中國(guó)只字未提，但多家美媒同時(shí)提到了中國(guó)在科研領(lǐng)域追趕美國(guó)的趨勢(shì)。連拜登政府官員也坦承，此舉是為了“跟上中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的步伐”。

?？怂剐侣劊喊莸枪剂宋鈬?guó)STEM學(xué)生的簽證政策

《華爾街日?qǐng)?bào)》：拜登更新簽證以留住國(guó)外STEM學(xué)生

綜合美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》、?？怂剐侣?1日?qǐng)?bào)道，簽證新規(guī)最重要的變化，莫過(guò)于擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生可以學(xué)習(xí)的學(xué)科數(shù)量，從而獲得在美國(guó)工作的學(xué)生簽證。在這一方面，美國(guó)國(guó)土安全部計(jì)劃增加22個(gè)新的符合條件的學(xué)位領(lǐng)域，包括數(shù)據(jù)科學(xué)和金融分析；根據(jù)新規(guī)，STEM學(xué)科留學(xué)生畢業(yè)后將被允許在美國(guó)工作三年，而非目前所有國(guó)際留學(xué)生享有的一年待遇。

第二項(xiàng)變化與J-1簽證（一種非移民簽證，簽發(fā)給赴美參加美政府“交流訪問(wèn)者計(jì)劃”的各類外籍人士）有關(guān)。在這項(xiàng)調(diào)整中，持J-1簽證的國(guó)際學(xué)生可在美國(guó)工作長(zhǎng)達(dá)36個(gè)月，而目前的規(guī)定是18個(gè)月。

美媒指出，美國(guó)政府此舉旨在為打算申請(qǐng)H-1B（技術(shù)工作簽證）的科研人員提供替代方案，因?yàn)镠-1B是國(guó)際學(xué)生為留在美國(guó)最受歡迎的簽證類型，但由于每年發(fā)放的數(shù)量有限，總是出于供不應(yīng)求的境地。

在第三個(gè)方面，新規(guī)有助于STEM領(lǐng)域特殊人才申請(qǐng)O-1簽證（非移民工簽）。O-1簽證又被稱作“杰出人才簽證”或“愛因斯坦簽證”（Einstein Visa），不僅沒有年度名額限制，沒有最長(zhǎng)工作年限限制，也不需要進(jìn)行抽簽，“是出了名難申請(qǐng)的簽證類型”。

拜登政府還發(fā)布了新的指導(dǎo)方針，幫助更多申請(qǐng)綠卡的STEM專業(yè)人士更快拿到綠卡，有可能縮短數(shù)個(gè)月的申請(qǐng)時(shí)間。而從以往的情況來(lái)看，當(dāng)雇主為外國(guó)雇傭申請(qǐng)綠卡時(shí)，他們需要證明這些工作是沒辦法用美國(guó)人替代的，時(shí)間非常拖沓。

美聯(lián)社形容，拜登政府的這些新規(guī)，目的在于確保美國(guó)“成為吸引世界各地人才的磁石”，吸引那些取得突破、將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科學(xué)家和研究人員。政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，國(guó)際學(xué)生越來(lái)越成為學(xué)術(shù)研究的命脈。

拜登政府官員則表示，為了讓外國(guó)STEM畢業(yè)生更容易在美國(guó)生活和工作，而不是在其他移民制度更友好的國(guó)家，這些變化是必要的。

白宮也毫不掩飾地希望這些新規(guī)能夠?yàn)槊绹?guó)帶來(lái)大量科學(xué)技術(shù)人才——正如我們長(zhǎng)期承諾的那樣，新人才為美國(guó)提供了全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們必須繼續(xù)在這方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

白宮就簽證變化發(fā)布的文件

一些高等教育和商業(yè)活動(dòng)人士也對(duì)拜登政府的舉措表示歡迎，認(rèn)為這是有意義的改變，有助于吸引學(xué)生來(lái)美國(guó)，或者讓他們畢業(yè)后更容易在美國(guó)工作。此外，新政還有助于緩解目前勞動(dòng)力短缺的危機(jī)。

然而在一些批評(píng)人士眼里，為國(guó)際學(xué)生降低留美門檻無(wú)疑將損害本土工人的利益，還會(huì)鼓勵(lì)公司和大學(xué)優(yōu)先考慮外國(guó)學(xué)生，從而對(duì)美國(guó)本地申請(qǐng)者造成沖擊。

“對(duì)那些喜歡富有的外國(guó)學(xué)生的大學(xué)，以及試圖逃避工資稅的公司來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的勝利，但對(duì)美國(guó)學(xué)生而言這是一個(gè)巨大的損失?！泵绹?guó)移民改革聯(lián)合會(huì)成員豪曼（RJ Hauman）說(shuō)。

拜登政府此時(shí)改動(dòng)簽證政策，與美國(guó)對(duì)國(guó)際學(xué)生吸引力下降不無(wú)關(guān)聯(lián)。

在過(guò)去五年，美國(guó)高校國(guó)際學(xué)生入學(xué)人數(shù)持續(xù)下滑。越來(lái)越多的學(xué)生選擇在加拿大、英國(guó)等其他英語(yǔ)國(guó)家學(xué)習(xí)，因?yàn)檫@些國(guó)家的教育成本更低，獲得永久居留權(quán)也更加容易。而在拜登政府時(shí)期，新冠疫情嚴(yán)重沖擊政府財(cái)政資源，導(dǎo)致移民系統(tǒng)積壓情況急劇惡化。政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，從申請(qǐng)公民身份、綠卡到工作許可證，幾乎每件事的流程逗比以往花費(fèi)了更長(zhǎng)時(shí)間。

值得一提的是，除了這些國(guó)內(nèi)政策制度方面的頑疾，包括?？怂剐侣?、美聯(lián)社、《華爾街日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的一眾美媒報(bào)道此事時(shí)，還不約而同地提到了中國(guó)因素。比如《華爾街日?qǐng)?bào)》提到，這些舉措旨在推動(dòng)美國(guó)的創(chuàng)新，同時(shí)跟上中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的步伐。

美媒援引拜登政府國(guó)家科學(xué)委員會(huì)（National Science Board）本周發(fā)布的一份報(bào)告稱，持有臨時(shí)簽證的國(guó)際學(xué)生占美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)博士學(xué)位人數(shù)的一半以上。但在科學(xué)和工程領(lǐng)域，中國(guó)2018年的博士畢業(yè)生數(shù)量接近美國(guó)，正在迅速縮小與美國(guó)博士學(xué)位的差距。

連白宮新聞簡(jiǎn)報(bào)都對(duì)中國(guó)只字未提的情況下，這些媒體報(bào)道的指向，多少體現(xiàn)了美國(guó)一部分人面對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新和人才競(jìng)爭(zhēng)的焦慮。也正是在這種盲目競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)的作用下，美國(guó)政府近年來(lái)不斷使出陰招，試圖通過(guò)一系列涉華法案，在科技、教育領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)無(wú)理打壓，特別是在人工智能，材料科學(xué)等學(xué)科對(duì)中國(guó)留學(xué)生進(jìn)行限制。

去年7月，500多名中國(guó)理工科研究生申請(qǐng)赴美簽證時(shí)遭美國(guó)拒簽。這500多名學(xué)生均為申請(qǐng)赴美攻讀博士或碩士學(xué)位的研究生，大部分學(xué)習(xí)電氣電子工程、計(jì)算機(jī)、機(jī)械等理工類專業(yè)。特別是在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)商務(wù)部于2018年發(fā)起“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”（China Initiative），美國(guó)執(zhí)法部門在辦案指標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，大搞有罪推定，使不少在美華人留學(xué)生、學(xué)者和科學(xué)家遭到迫害與污蔑。

2020年4月，美國(guó)反華議員湯姆·科頓（Tom Cotton）還曾叫囂，應(yīng)禁止中國(guó)留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)理工科，只能學(xué)習(xí)文科，例如“學(xué)莎士比亞和《聯(lián)邦黨人文集》”。

這樣荒謬而失控的打壓，是否能為美國(guó)帶來(lái)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？答案十分明顯。

香港英文媒體《南華早報(bào)》曾撰文分析，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)通常被形容為科技、經(jīng)濟(jì)和軍事等全方位的競(jìng)賽，但最基礎(chǔ)的就是每個(gè)國(guó)家吸引和留住人才、培養(yǎng)未來(lái)勞動(dòng)力的能力。許多分析人士擔(dān)憂，將華裔的美國(guó)科學(xué)家集體調(diào)查一遍，并限制中國(guó)學(xué)生赴美求學(xué)，將讓美國(guó)喪失科技領(lǐng)導(dǎo)地位。

“許多有中國(guó)國(guó)籍科技領(lǐng)域?qū)W生，預(yù)計(jì)將成為美國(guó)科研的潛在后備軍”。報(bào)道寫到，根據(jù)一項(xiàng)美國(guó)喬治城大學(xué)的研究，2018至2019學(xué)年，超過(guò)14.3萬(wàn)的中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)各所大學(xué)學(xué)習(xí)STEM學(xué)科，其中約3.6萬(wàn)名中國(guó)博士生從事前沿技術(shù)研究。但隨著一系列迫害中國(guó)學(xué)生、學(xué)者的事件發(fā)生，他們當(dāng)中的許多人開始重新思考未來(lái)。

“把和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)作為美國(guó)走向封閉保守的借口，只會(huì)讓我們搬起石頭砸自己的腳，”密歇根大學(xué)中國(guó)研究中心主任瑪麗·加拉格爾（Mary Gallagher）說(shuō)，“如果美國(guó)對(duì)國(guó)際學(xué)生關(guān)門，他們只會(huì)去別的國(guó)家，最終受損的還是美國(guó)，而不是中國(guó)?！?/p>

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