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政府平臺(tái)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè) 蘇州納米城累計(jì)引進(jìn)孵化納米技術(shù)企業(yè)超500家

2022-04-29 08:20:45 來源：人民郵電報(bào)

中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要承載地、創(chuàng)新源，也是提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平的基礎(chǔ)。根據(jù)土地開發(fā)選擇、開發(fā)動(dòng)機(jī)、前期資金安排等要素，賽迪研究院中小企業(yè)研究所將中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)模式劃分為四大類，即政府平臺(tái)主導(dǎo)模式、主體企業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)模式以及政企合作模式。

政府平臺(tái)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)模式

政府平臺(tái)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)模式是由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)各自獨(dú)立，不以追求地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益為核心，旨在促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。該模式由地方政府部門制定園區(qū)規(guī)劃并組成開發(fā)機(jī)構(gòu)，采取土地出讓、委托運(yùn)營(yíng)等方式，引進(jìn)符合相關(guān)條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行載體的招商運(yùn)營(yíng)工作。總體來看，該模式具有規(guī)劃性強(qiáng)、政府掌控力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

目前，政府平臺(tái)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)模式已經(jīng)在江蘇蘇州納米城得到了應(yīng)用。蘇州納米城以納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，依托蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)，聚焦微納制造、納米新材料與器件、第三代半導(dǎo)體、納米大健康四大領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、工程化中試、公共技術(shù)服務(wù)四大類支撐子平臺(tái)。2013年開園以來，累計(jì)引進(jìn)和孵化納米技術(shù)及相關(guān)企業(yè)超過500家。

主體企業(yè)開發(fā)建設(shè)模式

主體企業(yè)開發(fā)建設(shè)模式通過政府土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等方式吸引實(shí)體企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以龍頭企業(yè)為核心引入上下游企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。該模式由相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)通過招拍掛或與政府簽訂合作協(xié)議獲取土地后自建園區(qū)，以出售、出租等方式吸引同類企業(yè)集聚;相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)體企業(yè)一般自行成立房地產(chǎn)公司，并通過直接融資或間接融資等渠道獲取資金。該模式由政府提供政策支持，園區(qū)圍繞實(shí)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)及運(yùn)作。該模式具有產(chǎn)業(yè)集聚效果好、開發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)低的優(yōu)勢(shì)，但受實(shí)體企業(yè)影響大，容易出現(xiàn)圈地行為。

中興北方產(chǎn)業(yè)基地是典型的主體企業(yè)開發(fā)建設(shè)模式。該園區(qū)由中興發(fā)展有限公司獨(dú)資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，目前已形成以中興通訊為龍頭，涵蓋通信、交通、網(wǎng)絡(luò)科技等多個(gè)方面的企業(yè)集群，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域光電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)模式

該模式由產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商從市場(chǎng)中獲取土地并主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)、招商運(yùn)營(yíng)，以租售收入為主要方式獲取利潤(rùn)。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商通過招拍掛或收購(gòu)的方式獲取土地、建設(shè)物業(yè)載體，并負(fù)責(zé)土地和建設(shè)資金的投入。該模式依據(jù)市場(chǎng)化導(dǎo)向選址，一般位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、產(chǎn)業(yè)主體密集的區(qū)域，分期滾動(dòng)開發(fā)。該模式根據(jù)客戶企業(yè)對(duì)空間的需求，打造載體的“產(chǎn)品力”，并通過運(yùn)營(yíng)服務(wù)構(gòu)建“軟實(shí)力”吸引科創(chuàng)企業(yè)入駐。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)主導(dǎo)型建設(shè)模式的優(yōu)勢(shì)是容易形成產(chǎn)城融合，有利于城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平提高。

聯(lián)東U谷科技綜合體項(xiàng)目就屬于典型的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)模式。該創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體由聯(lián)東集團(tuán)獨(dú)立開發(fā)建設(shè)，并負(fù)責(zé)后期的招商、運(yùn)營(yíng)管理。

政企合作開發(fā)建設(shè)模式

該模式由政府和社會(huì)資本合作，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合資成立開發(fā)運(yùn)營(yíng)的主體企業(yè)或機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體公共屬性和市場(chǎng)屬性的結(jié)合。該模式由政府和企業(yè)共同出資成立開發(fā)運(yùn)營(yíng)的主體企業(yè)或機(jī)構(gòu)，并在后續(xù)運(yùn)營(yíng)上持續(xù)合作，分擔(dān)開發(fā)資金上的壓力。市場(chǎng)主體可輸出自身產(chǎn)業(yè)資源、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn);政府可輸出優(yōu)質(zhì)土地、政策優(yōu)惠等保障性要素。該模式更能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期收益的角度出發(fā)，助力區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共屬性與市場(chǎng)屬性的雙贏。

武漢軟件新城是政企合作開發(fā)建設(shè)模式的先行者。武漢軟件新城由億達(dá)集團(tuán)、湖北省聯(lián)投集團(tuán)和東湖高新區(qū)共同開發(fā)。在合作中，億達(dá)獲取了配套住宅開發(fā)利潤(rùn)，并將多年積累的專業(yè)服務(wù)體系、專家團(tuán)隊(duì)、運(yùn)營(yíng)管理以及豐富的客戶資源投入其中從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了更好地推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)研究所提出了三點(diǎn)建議：一是因業(yè)因地施策，多樣化模式備選。各地應(yīng)根據(jù)自身情況，選取適宜的開發(fā)建設(shè)模式。二是創(chuàng)新組織模式，鼓勵(lì)多主體協(xié)同參與。中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，采用數(shù)字化手段，積極探索新的多元主體參與模式。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，探索多梯度開發(fā)建設(shè)。政府應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體開發(fā)建設(shè)的支持力度，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體開發(fā)建設(shè)提供差異化政策指導(dǎo)、多樣化模式選擇等服務(wù)。

關(guān)鍵詞：蘇州納米城政府平臺(tái) 納米技術(shù)企業(yè) 工業(yè)園區(qū) 產(chǎn)業(yè)平臺(tái)